當前的形勢是，覆蓋面存在著兩個極端情況，一個是從全國范圍來看，還有1億多人沒覆蓋進來;另一個是從個別地區的局部來看，存在著“過度擴面”的現象，這就是統籌層次低下導致的，他們在打政策“擦邊球”，目的是為了擴大當前收入。

第一財經：您有過一個測算，今年全國有25個省份符合基本養老保險降低了1%的條件，企業減負估算為600~700億元。您認為，降費是否會加大養老保險基金的收支壓力?

鄭秉文：如果現行制度不改革，降低費率對基金的可持續確實會有比較大的影響。因為即使是在如此高費率的情況，基金的收和支才基本平衡，但由于統籌層次比較低，每年還必須有幾千億元的財政補貼。

從來都沒有免費的午餐，降低費率必然會導致財政補貼增加。各個省份的情況有所不同，像廣東、山東等省份降費不會導致財政補貼增加，但在一些收支本來就比較緊張的省份則會增加?？偟膩砜?，今年由于降費導致的財政補貼增加不會很多，但明年的財政補貼肯定會高于今年。

這項政策是一個臨時性的政策，按文件規定，為期兩年。如果政府不對現行養老保險制度進行大刀闊斧的改革，我認為降費會讓基金不堪重負，預計養老金費率將在期滿之后上調回到原來水平。從另一個角度來看，當降低稅費成為世界性的一個潮流，也在倒逼我們的養老保險制度盡快進行改革。

第一財經：十八屆三中全會首次提出養老保險制度要堅持精算平衡，您認為應該用“精算平衡”來代替“再分配平衡”原因是什么?

鄭秉文：我國的養老保險制度是一個繳費型的制度，不是社會救助制度。既然繳費，就要算賬，知道收入和支出的結構和缺口，并知道為什么，與參數設置存在什么樣的關系，所以，這是保證制度健康的一個前提，如果制度本身不健康，在參數匹配的情況下，財政每年補貼幾千億元甚至更多，那就要尋找原因，研究一下既然參數匹配，為什么還存在缺口，這是養老金基數的ABC。在經濟發展態勢良好，財力還可以有所保障，但一旦經濟下滑，實現這種保障的難度就比較大。