從長遠來看，中央調劑金對于平衡養老保險地區收支差異能發揮一定的作用，但卻喪失了改革的機會窗口，讓養老金制度的改革在未來越來越難。目前全國有一半以上的省份已經必須依靠中央財政補助才能實現收支平衡，尤其在東北地區，由于種種歷史原因，他們是最困難的，收支壓力是最大的。由于統籌層次低，這些負擔就只能由財政來背，實現全國統籌的制度紅利沒有發揮出來，制度的財務可持續性沒有多大的改進。

由于養老保險制度缺乏精算平衡，財政還需要拿多少錢補助養老保險制度是一本糊涂賬。我們沒有預算決算的程序，所以，制度約束是空的，對未來是沒有底數的。未來財政對于養老金到底應該承擔多大責任也缺乏一個穩定的預期。這是不可持續的。

過度擴面增加制度不公

第一財經：去年末出版的《中國養老金發展報告2016》中提到基本養老保險制度2015年出現參保人數增速下滑，浙江已經出現了參保人數的負增長，是什么原因造成這種狀況?

鄭秉文：養老保險制度的覆蓋面是有規律的，不可能達到勞動人口百分之百都繳費。雖然養老保險覆蓋面高和低沒有國際通行的標準，但一般而言應該是大于失業保險、小于醫療保險。

這些年我國養老保險是一個成長性的制度，擴大覆蓋面的成就很大，覆蓋比率與目前的就業結構大致還是相匹配的。當制度的覆蓋面逐漸走向成熟之后，參保人數的增長率是一定會下降的。

城鎮就業人口是4.0億人，參保職工是2.6億(不含領取退休金的人口)，這樣算下來，大約還有1.4億的就業人口沒有參保，從絕對數上來看，這個數字不小，但按照占比來看，還是可以的，主要是因為中國二元結構特征十分明顯，非正規部門就業比重太大，隨著經濟的發展，這部分群體會逐漸加入進來。此外，有一些就業人口，他們基本沒有收入、繳費能力比較低，應該由城鄉居民養老保險制度來覆蓋，已經有幾千萬人被覆蓋進來了。