按照森林公園管理辦法規定，在森林公園內即使修建一條索道也要報省和國家林業部門審批，但作為國家森林公園的4A景區的觀音山，在此大肆修建別墅為何無人管？

觀音山景區相關負責人稱，“其實我們都知道這是不合規定，但真的是管不了。景區也會限制修建別墅的人拉建筑材料進山，但已經發生多次沖突，我們要經營，不能整天打打吵吵吧。”

所言的“經營”，實際上是因為觀音山景區不同于其他森林公園，其屬于國內最早的民營森林公園。1995年起，由石新村委會獨立開發投資，在1999年11月與黃淦波（觀音山國家森林公園董事長）個人以聯合開發的名義，簽訂了《東莞觀音山森林公園聯合開發合同書》，承包期限是50年。景區負責人表示，由于景區管理方面并無土地所有權，只有經營權，所以管理上出現了極大困難，“我們和政府說過，政府說蓋別墅是之前就約定了，可以蓋?！?/p>

產權不清難以管理

相關媒體2012年7月報道顯示，東莞市林業局辦公室主任徐正球表示，“已經收到了觀音山景區的舉報信，林業局已展開調查，主要是看建別墅有無損壞森林，如果有損壞的，那么我們就要制止了?！?/p>

徐正球表示，觀音山問題不是林業部門一個部門能解決的，具體情況牽扯到了當地政府、景區管委會及社區，他認為記者采訪應該多到其他部門了解情況。

此前，徐正球接受采訪時說道，廣東觀音山國家森林公園本身先天不足，至今權屬不清，“民營企業承包的只是部分旅游項目，沒有取得土地使用權。而在承包經營之前，業主買賣土地有取得合法證件，蓋房理屬合法”。

徐正球同時透露，林業局收到的報批規劃圖報批了附近幾個村的規劃協議，唯有大佛和石新社區其他項目給民營企業承包。雖為國家森林公園，林業部門也難以執法?！斑@是歷史遺留問題?！?/p>

此后，東莞市國土局答復表示，經過調查發現，目前已建成別墅22棟，均有用地手續。該局辦公室主任戴吉舉也表示：“觀音山這個事情，很大程度上是歷史遺留問題，但是不存在違法。觀音山以前都是林地，誰敢亂來？”