之后，房地產稅的立法工作就此展開。但此次房地產稅的立法跟以往的部門立法大不相同。此次房地產稅法的起草，是由全國人大預算工作委員會牽頭，財政部、國家稅務總局等職能部門共同參與，同時也吸收了一些專家，組織形成一個團隊來共同起草。

廣受關注的是，在房地產稅法中，是否會將現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并起來。

國務院發展研究中心研究員倪紅日此前表示，房地產稅改革要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并起來，已確定無疑。這則意味著，房產稅將增加房地產保有環節的稅負，而且是以房地產的評估值為征稅基礎，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

草案是否真如倪紅日所言“要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并起來”，尚不得而知，不過，《中國經濟周刊》記者獲悉，目前，房地產稅法草案已經基本完成。

“草案起草已經有一兩年了。起草完成后，還要提交全國人大常委會審議。現在初步草案已經有了，至于什么時間出臺，取決于高層對整個經濟發展現狀的判斷以及納稅人的共識形成。”劉劍文說。

中國房地產稅的改革方向已經清晰明朗：重大改革要有法有據。但是，對于征收房地產稅，目前仍有較大的爭議：一是征收目的問題，二是如何征收的問題。這些仍需時間厘清。

免征涉及人的居住權

張斌告訴記者，社會各界討論房地產稅問題時涉及的目標主要有四個：一是打擊炒房抑制房價;二是調節財富分配;三是作為基層政府的主體稅種，完善地方稅體系;四是促進土地資源的有效利用。

老百姓比較關注的是降房價。事實上，上海和重慶出臺的房地產稅試點方案的起因，均是以抑制房價和打擊炒房為背景。

在抑制房價和打擊炒房的目標之下，在張斌看來，房地產稅征收有兩個思路：一個是上海模式，對新增房產超過一定面積的部分征稅，不涉及到存量;一個是重慶模式，涉及到存量，但只涉及少數高檔住宅。