關注二 為誰所有 由誰來管？

2016年，我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點獲批。隨后成立的三江源國家公園管理局，整合了所涉4縣國土、環保、農牧等部門編制、職能及執法力量，建立了覆蓋省、州、縣、鄉的4級垂直統籌式生態保護機構。

“國家公園應由全體國民所有?！眹野l改委有關負責人說。根據方案，國家公園內全民所有自然資源資產所有權由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時，逐步過渡到由中央政府直接行使。重點保護區域內居民要逐步實施生態移民搬遷，集體土地優先通過租賃、置換等方式規范流轉，由國家公園管理機構統一管理。

“方案明確提出建立統一事權、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度，回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的，哪些歸國家管等一系列‘權’‘錢’難題?！眹鴦赵喊l展研究中心研究員蘇楊說。

根據方案，國家公園設立后整合組建統一的管理機構，履行國家公園范圍內的生態保護、自然資源資產管理、特許經營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責，負責協調與當地政府及周邊社區關系。相關部門依法對國家公園進行指導和管理。

蘇楊強調，必須改變當前自然保護地碎片化和多頭管理的問題，打破部門和地域的限制，使日常管理、綜合執法、經營監管等都政出一門。

“建立統一的國家公園和自然保護地管理部門，并非不需要跨部門以及中央和地方的協調與配合。反而更加強調構建服務型政府，加強部門之間，中央和地方之間，政府、企業、社會團體和個人之間的協調和配合?！敝齑喝f。