現在養老保險制度的狀況是，一方面基本養老保險制度還處于省級統籌階段，資金無法在全國范圍內調劑，另一方面越來越多的省份正在面臨著越來越多的赤字，將不得不越來越依賴財政補貼去彌補缺口。

解決這一問題的出路便是全國統籌。自2013年中央啟動新一輪養老保險頂層設計以來，構建什么樣的基本養老金的全國統籌制度一直存在兩種思路，一是真正意義上的全國統籌，基礎養老金中央統收統支，二是采取省級統籌的方式，建立中央調劑金，各省上交調劑金互濟余缺。

第一財經記者從政府有關部門和相關專家處了解到，在很長一段時間里，第一種思路占據主流，大家希望制度能夠有一個徹底的改革而非修修補補，不過最近風向漸變，建立中央調劑金制度成為決策層更多考慮的方向，思路發生變化的主要原因是短期內難以協調地方的利益。

中國人民大學教授鄭功成在接受媒體采訪時表示，中央調劑金制度的建立意味著全國統籌終于起步了。他過去反對調劑金制度，因為那不是真正意義上的全國統籌?，F在則認為，與其追求現在無法一步到位的目標，還不如支持盡快啟動向目標邁進的步伐。。

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