鄭功成解釋說，調劑金就是按照一定比率從各省市自治區征集一部分養老保險基金，再按照實際需求的一定比率支付給各省市自治區。這個制度實行以后，地方的負擔越來越公平，局部地區基金缺口越來越大的勢頭會得到扭轉。調劑金雖然還不是法律意義上的全國統籌，卻是邁向全國統籌最關鍵的一步。

安排多層次養老保險

鄭功成告訴記者，應建立一個多層次的養老保險制度，有基本養老保險、有企業年金，以及個人可以購買商業養老保險。

第一層次是政府主導的，政府要擔責，是基礎養老金。第二層次，是企業或職業年金，它是用人單位與勞動者雙方的責任，政府通過稅收優惠而給予補貼。

第三層次，如果個人收入水平比較高，還可以購買商業養老保險。有了三個層次的保障，退休對個人生活影響就不大了。當然，退休養老的層次是一級一級往上提高的，政府的責任主要體現在第一層次上。

鄭功成認為，現在大家對第一個層次的期望值太高，將老有所養所有的開支都要由這個制度來解決，這是不現實的，老有所養是需要多個制度安排才能解決的。

多個方面，用多種制度安排來應對，因此，基本養老金的提升應該適度，對于第二、第三層次的養老，政府應該用有力的政策來引導，比如企業年金是否有稅收上的優惠等。如果多層次的養老保險制度能夠建立起來，對責任的劃分進行優化，那么這樣的制度安排就是可持續的。