2010年，黃奇帆對重慶的房地產發展又提出了“25%理論”，也就是，每年房地產的總投資不要超過全社會固定資產投資的25%，跟規劃人口有關的社會結構的總量要平衡，還要控制房地產的按揭。他解釋說：

超過25%一定供過于求，低于25%又供應不足，不適應城市化。如果一個地方基礎設施投資中，房地產占了百分之七八十，長遠看沒后勁。

數據顯示，到2015年上半年，重慶房地產開發完成投資1715.82億元，同比增長10.5%，占全社會固定資產投資的27.2%。剛好在25%的標線附近。

黃奇帆說，他從來都是把重慶的財政一分為三，預算內的財政“保吃飯”，包括政府機關運行經費、社會養老、醫療保障體系等；土地出讓金等預算外收入保建設，如修路、修橋等基礎設施；第三財政就是國有資產預算。

重慶的國資軍團組成了黃奇帆口中的“第三財政”。渝富公司和重慶市政府旗下八大投融資平臺（以下簡稱重慶“八大投”），是其中的中堅，也是黃奇帆重慶任上重要的一筆。